Механізм державного фінансового контролю використання міжнародної технічної допомоги як інструмент забезпечення бюджетної безпеки України
DOI:
https://doi.org/10.26642/sas-2025-2(8)-94-102Ключові слова:
державний фінансовий контроль, бюджетна безпека, міжнародна технічна допомога, національна безпекаАнотація
Використання міжнародної технічної допомоги в умовах війни, післявоєнної відбудови та стратегічного розвитку України потребує надійного фінансового супроводу та контролю. У цьому контексті особливої значущості набуває механізм державного фінансового контролю як ключовий інструмент забезпечення прозорого, ефективного та цільового використання ресурсів міжнародної підтримки. З огляду на масштаб фінансових потоків, ризики неефективного управління, зловживань і корупції, виникає об’єктивна потреба в удосконаленні інституційних, правових та організаційно-методичних засад контролю за витрачанням коштів міжнародної допомоги.
Мета статті полягає у визначенні механізму державного фінансового контролю використання міжнародної технічної допомоги як інструменту забезпечення бюджетної безпеки України.
Здійснивши аналіз наукових публікацій слід відмітити відсутність досліджень державного фінансового контролю міжнародної технічної допомоги в контексті його державно-управлінського впливу. В свою чергу було розглянуто характеристику міжнародної технічної допомоги як об’єкту державного фінансового аудиту, розподіл форм державного фінансового контролю між основними його суб’єктами. Автором було доповнено форми державного фінансового контролю, а саме: внутрішній контроль та внутрішній аудит (перед усім в частині внутрішнього фінансового контролю та внутрішнього фінансового аудиту).
Автором було запроваджено інституційну модель державного фінансового контролю міжнародної технічної допомоги в державно-управлінському середовищі. Запровадження зазначеної моделі в межах реалізації контрольної функції державного управління сприятиме підвищенню ефективності та результативності як державного фінансового контролю за використанням міжнародної технічної допомоги, так і загального державного управління цими ресурсами. Це, у свою чергу, посилить динаміку реформ в Україні, зміцнить довіру між українським урядом і міжнародними партнерами з розвитку та сприятиме активізації процесів європейської та євроатлантичної інтеграції.
Посилання
Burtsev, V. (2010), «Koordynatsiia diialnosti i vzaiemodii orhaniv derzhavnoho finansovoho kontroliu», Audytor, No. 6, pp. 45–48.
Verkhovna Rada Ukrainy (2025), Biudzhetnyi kodeks Ukrainy, dokument 2456-VI, redaktsiia vid 05.03.2025, pidstava – 4225-IX, [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17
Harust, Yu.V. and Myrhorod-Karpova, V.V. (2019), «Administratyvno-pravovi zasady diialnosti kontroliuiuchykh orhaniv shchodo vykorystannia mizhnarodnoi tekhnichnoi dopomohy», Pravovi horyzonty, No. 17 (30), pp. 112–128.
Verkhovna Rada Ukrainy (2025), Hospodarskyi kodeks Ukrainy, dokument 436-IV, redaktsiia vid 28.02.2025, pidstava – 4196-IX, [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/436-15#Text
Hrytsyshen, D.O., Svirko, S.V. and Suprunova, I.V. (2021), «Instytualizatsiia derzhavnoi finansovo-kontrolnoi diialnosti yak instrumentu biudzhetnoi bezpeky krainy», Ekonomika, upravlinnia ta administruvannia, No. 2 (96), pp. 77–84.
Hutsalenko, L.V., Derii, V.A. and Kotsupatryi, M.M. (2009), Derzhavnyi finansovyi kontrol, navchalnyi posibnyk, Tsentr uchbovoi literatury, Kyiv, 424 p.
Kabinet ministriv Ukrainy (2011), Deiaki pytannia zdiisnennia vnutrishnoho audytu ta utvorennia pidrozdiliv vnutrishnoho audytu, Postanova vid 28.09.2011 r. No. 1001, [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1001-2011-p#Text
Verkhovna Rada Ukrainy (2020), Konstytutsiia Ukrainy, dokument 254k/96-VR, redaktsiia vid 01.01.2020, pidstava – 27-IX, [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254k/96-vr#Text
Ovcharenko, A.S. and Tovkun, L.V. (2024), «Pravovi aspekty finansovoho kontroliu za vykorystanniam koshtiv publichnykh fondiv ta mizhnarodnoi dopomohy: dosvid Ukrainy», Naukovyi visnyk Lvivskoho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. Seriia yurydychna zbirnyk naukovykh prats, No. 3, pp.151–157.
Verkhovna Rada Ukrainy (2022), Pro vvedennia voiennoho stanu, Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 24.02.2022 r. No. 64/2022, [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/64/2022#Text
Verkhovna Rada Ukrainy (2008), Pro derzhavnyi finansovyi kontrol, Proekt Zakonu Ukrainy vid 08.02.2008 r. No. 2020, [Online], available at: https://ips.ligazakon.net/document/JF1K400A?an=3
Kabinet Ministriv Ukrainy (2016), Pro zatverdzhennia polozhennia pro Derzhavnu audytorsku sluzhbu Ukrainy, Postanova vid 03.02.2016 r. No. 43, [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/43-2016-p#Text
Verkhovna Rada Ukrainy (1993), Pro osnovni zasady zdiisnennia derzhavnoho finansovoho kontroliu v Ukraini, Zakon Ukrainy vid 26.01.1993 r. No. 2939-XII, [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-12#Text
Verkhovna Rada Ukrainy (2025), Pro Rakhunkovu palatu, Zakon Ukrainy vid 02.07.2015 r. No. 576-VIII, redaktsiia vid 01.01.2025, pidstava–4042-IX, [Online], available at: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/576-19
Kabinet Ministriv Ukrainy (2002), Pro stvorennia yedynoi systemy zaluchennia, vykorystannia ta monitorynhu mizhnarodnoi tekhnichnoi dopomohy, Postanova vid 15.02.2002 r. No. 153, [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/153‐2002‐p#Text
Kabinet Ministriv Ukrainy (1995), Roziasnennia Fondu derzhavnoho maina Ukrainy shchodo zmistu i poriadku zastosuvannia Metodyky rozrakhunku i poriadku vykorystannia platy za orendu derzhavnoho maina: Postanova vid 04 zhovtnia 1995 r. No 786, Lyst Fondu derzhmaina Ukrainy vid 05.12.1995 r. No. 10-22-8412, [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v8412224-95#Text
«Yak Zakhid mozhe realno dopomohty Ukraini», Khvylia, [Online], available at: http://hvylya.net/analytics/economics/yak-zahid-mozhe-realno-dopomogti-ukrayini.html
Stelmakh, S.P. (2005), Instytutsionalizatsiia istorychnoi nauky, entsyklopediia istorii Ukrainy / in Smolii V.A. et al. (ed.), Naukova dumka, Kyiv, T. 3: E-Y., 672 p.
Список використаної літератури:
Бурцев В. Координація діяльності і взаємодії органів державного фінансового контролю / В.Бурцев // Аудитор. – 2010. – № 6. – С. 45–48.
Бюджетний кодекс України : документ 2456-VI ; редакція від 05.03.2025, підстава – 4225-IX [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17.
Гаруст Ю.В. Адміністративно-правові засади діяльності контролюючих органів щодо використання міжнародної технічної допомоги / Ю.В. Гаруст, В.В. Миргород-Карпова // Правові горизонти. – 2019. – № 17 (30). – С. 112–128.
Господарський кодекс України : документ 436-IV ; редакція від 28.02.2025, підстава – 4196-IX [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/436-15#Text.
Грицишен Д.О. Інституалізація державної фінансово-контрольної діяльності як інструменту бюджетної безпеки країни / Д.О. Грицишен, С.В. Свірко, І.В. Супрунова // Економіка, управління та адміністрування. – 2021. – № 2 (96). – С. 77–84.
Гуцаленко Л.В. Державний фінансовий контроль : навчальний посібник / Л.В. Гуцаленко, В.А. Дерій, М.М. Коцупатрий. – Київ : Центр учбової літератури, 2009. – 424 с.
Деякі питання здійснення внутрішнього аудиту та утворення підрозділів внутрішнього аудиту : Постанова Кабінету Міністрів України від 28.09.2011 р № 1001 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1001-2011-п#Text.
Конституція України : документ 254к/96-ВР ; редакція від 01.01.2020, підстава – 27-IX [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#Text.
Овчаренко А.С. Правові аспекти фінансового контролю за використанням коштів публічних фондів та міжнародної допомоги : досвід України / А.С. Овчаренко, Л.В. Товкун // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. Серія юридична: збірник наукових праць. – 2024. – № 3. – С. 151–157.
Про введення воєнного стану : Указ Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/64/2022#Text.
Про державний фінансовий контроль : Проект Закону України від 08.02.2008 p. № 2020 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://ips.ligazakon.net/document/JF1K400A?an=3.
Про затвердження положення про Державну аудиторську службу України : Постанова Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/43-2016-п#Text.
Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні : Закон України від 26.01.1993 р. № 2939-XII [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-12#Text.
Про Рахункову палату : Закон України від 02.07.2015 р. № 576-VIII, редакція від 01.01.2025, підстава–4042-IX [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/576-19.
Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги : Постанова Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 р. №153 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/153‐2002‐п#Text.
Роз’яснення Фонду державного майна України щодо змісту і порядку застосування Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 1995 р. № 786 : Лист Фонду держмайна України від 05.12.1995 р. № 10-22-8412 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v8412224-95#Text.
Як Захід може реально допомогти Україні / Хвиля : офіційний сайт [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://hvylya.net/analytics/economics/yak-zahid-mozhe-realno-dopomogti-ukrayini.html.
Стельмах С.П. Інституціоналізація історичної науки: енциклопедія історії України / редкол. : В.А. Смолій та ін. – Київ : Наукова думка, 2005. – Т. 3: Е-Й. – 672 с.
