Доктрина надання публічних послуг у системі адміністративного права європейських країн
DOI:
https://doi.org/10.26642/sas-2023-1(1)-94-99Ключові слова:
адміністративний акт, адміністративна діяльність, адміністративне право, взаємодія, органи державної влади, публічні послуги, публічна службаАнотація
У статті здійснено аналіз досвіду європейських країн щодо формування доктрини надання публічних послуг в системі адміністративного права та виявлення його особливостей. Показано, що правовий інститут публічних послуг в Україні є досить новим. Водночас немає жодних сумнівів, що подібні нововведення у цій сфері та їх нормативне закріплення й реалізація мають враховувати досвід зарубіжних країн, зокрема тих, у яких цей інститут сформувався і функціонує тривалий час. Європейська правова наука запропонувала різні варіанти тлумачення доктрини публічних послуг. Зокрема різні підходи пропонують німецька і французька школи права, які вважаються конкуруючими. Тому важливим вбачається проведення послідовного порівняльно-правового аналізу категорії публічних послуг, їх видів, форм та суб’єктів їх надання, системи нормативного регулювання. Це зокрема зумовлено неможливістю формування нових адміністративно-правових конструкції та інститутів без відповідного аналізу досвіду процесу європеїзації адміністративного права.
Встановлено, що представники французької правової школи дійшли одностайності, що національне адміністративне право Франції складається з кількох великих блоків, а право у сфері публічної служби, з позиції структури галузі належить до спеціального адміністративного права і разом із питаннями юридичних осіб публічного права й адміністративної юстиції становить один з основних постулатів всього адміністративного права Франції. Французька доктрина надання послуг публічною службою набула широкої популярності і була впроваджена у багатьох країнах континентальної системи права.
У німецькій доктрині публічна служба розглядаються як публічно значуща діяльність органів державного управління та інших залучених суб’єктів відповідної діяльності у межах концепції good governance. Прийняття адміністративних актів у процесі здійснення адміністративних процедур відповідно до законодавства Німеччини формально не розглядається з позиції публічних послуг, проте за своєю сутністю цілком укладається в таку конструкцію. Категорія «публічні послуги» саме у німецькій доктрині не конкретизована, проте охоплює як позитивне державне управління, так і діяльність із правозастосування суб’єктів публічної адміністрації щодо видання індивідуальних адміністративних актів в інтересах приватних осіб. Правовідносини між органами влади та громадянами традиційно зараховують до «зовнішнього адміністративного права» або «формального адміністративного права».
Посилання
Berezhnyi, V.O. (2011), «Reformuvannia derzhavnoi sluzhby u Frantsii», Aktualni problemy derzhav noho upravlinnia, No. 2, рр. 364–371.
Burenko, T.O. (2011), Formuvannia systemy nadannia administratyvnykh posluh orhanamy derzhavnoi vlady v Ukraini, Abstract of Ph.D. dissertation, 25.00.01, Kyiv, 20 р.
Bukhanevych, O.M. (2014), «Osoblyvosti pravovoho rehuliuvannia administratyvnykh posluh v krainakh Yevropeiskoho Soiuzu», Naukovyi visnyk Mizhnarodnoho humanitarnoho universytetu, No. 12, рр. 120–122.
Levchenko, S.O. (2017), «Nova publichna sluzhba: osnovni pryntsypy ta osoblyvosti uprovadzhennia», Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia, Issue 4, pp. 41–50.
Lendiel, M. (2011), «Diuhi Leon», Politychna entsyklopediia, in Levenets, Yu., Shapoval, Yu. et al. (ed.), Parlamentske vydavnytstvo, K., 233 p.
Marchenko, V.V. (2014), «Shchodo vzaiemodii uriadu Frantsii z inshymy natsionalnymy orhanamy derzhavnoi vlady», Zbirnyk naukovykh prats Kharkivskoho natsionalnoho pedahohichnoho universytetu imeni H.S. Skovorody. “Pravo”, Iss. 21, pp. 121–124.
Nauka administratsii y administratyvnoho prava (2016), Zahalna chastyna (za vykladamy prof. Yu.Paneika), in Bevzenko, V.M., Koliushko, I.B. and Radyshevska, O.R. (ed.), VD «Dakor», K., 464 p.
Pysarenko, H.M. (2006), Administratyvni posluhy v Ukraini: orhanizatsiino-pravovi aspekty, Abstract of Ph.D. dissertation, 12.00.07, Odesa, 20 p.
Sydorenko, N.S. (2016), «Interpretatsiia poniattia “publichna sluzhba” z urakhuvanniam zarubizhnoho dosvidu», Aspekty publichnoho upravlinnia, No. 35–36, pp. 71–77.
Shchehortsova, V.M. (2017), «Publichna sluzhba v Yevropeiskii Komisii», Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia, Iss. 2, рр. 170–175, [Online], available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Tpdu_2017_2_28
Achterberg, N. (1986), Allgemeines Verwaltungsrecht, 2nd ed, Müller. Juristifer Verlag, Heidelberg, 126 p.
Bailleul, D. (2006), «Vers la fin de public industriel et commercial? A propos de la transformation des EPIC en sociétés», Revue juridique de l’entreprise publique, No. 629, pр. 105–112.
Corradino, M. (2009), Il diritto amministrativo, 2nd ed., CEDAM, Padova, pp. 1273–1328.
Debbasch, Ch. (1999), «Institutions et droit administratifs», coll. Thémis, 5th éd., Presses universitaires de France, Paris, Vol. 2 L’action et le contrôle de l’administration, pp. 44–46.
Dreyfus, M. (2009), France. The Changing Legal Framework for Services of General Interest in Europe: Between Competition and Solidarity, in Krajewski, M., Neergaard, U. and van de Gronden. J. (ed.), T.M.C. Asser Press, The Hague, pp. 271–290.
Kahl, A. and Weber, K. (2011), Allgemeines Verwaltungsrecht, 3nd ed., facultas. wuv, Wien, pp. 304–308.
Kersten, J. (2005), «Die Entwicklung des Konzepts der Daseinvorsorge im Werk von Ernst Forsthoff», Der Staat, Vol. 44, No. 4, рр. 543–570.
Sanchez, Moron M. (2011), Derecho administrativo: Parte general, 7th ed., Tecnos, Madrid, рр. 763–789.
Schweitzer, H. (2001/2002), Daseinsvorsorge, «service public», Universaldienst. Art. 86 Abs. 2 EG-Vertrag und die Liberalisierung in den Sektoren Telekommunikation, Energie und Post, Diss., Nomos-Verlag, Baden-Baden, рр. 64–66.
Schweitzer, H. (2011), «Services of general economic interest: european law’s impact on the role of markets and of member states», Market Integration and Public Services in the European Union, in Cremona, M. (ed.), Oxford University Press, New York, pp. 14–15.
Zarka, J.-C. (2016), Droit public: les points clés du droit constitutionnel, du droit administratif, du droit de l’UE, de la fonction publique, Lextenso, Issy-les-Moulineaux, Collection «En poche», 35 p.
Список використаної літератури:
Бережний В.О. Реформування державної служби у Франції / В.О. Бережний // Актуальні проблеми держав ного управління. – 2011. – № 2. – С. 364–371.
Буренко Т.О. Формування системи надання адміністративних послуг органами державної влади в Україні : автореф. дис. … на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : 25.00.01 / Т.О. Буренко. – Київ, 2011. – 20 с.
Буханевич О.М. Особливості правового регулювання адміністративних послуг в країнах Європейського Союзу / О.М. Буханевич // Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. – 2014. – № 12. – С. 120–122.
Левченко С.О. Нова публічна служба: основні принципи та особливості упровадження / С.О. Левченко // Теорія та практика державного управління. – 2017. – Вип. 4. – С. 41–50.
Лендьєл М. Дюгі Леон / М.Лендьєл ; pедкол.: Ю. Левенець, Ю. Шаповал та ін. // Політична енциклопедія – К. : Парламентське видавництво, 2011. – 233 c.
Марченко В.В. Щодо взаємодії уряду Франції з іншими національними органами державної влади / В.В. Марченко // Збірник наукових праць Харківського національного педагогічного університету імені Г.С. Сковороди. «Право». – 2014. – Вип. 21. – С. 121–124.
Наука адміністрації й адміністративного права : Загальна частина (за викладами проф. Ю.Панейка) / укладачі: В.М.Бевзенко, І.Б.Коліушко, О.Р. Радишевська. – К : ВД «Дакор». – 2016. – 464 с.
Писаренко Г.М. Адміністративні послуги в Україні: організаційно-правові аспекти : автореф. дис. … на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.07 / Г.М. Писаренко. – Одеса, 2006. – 20 с.
Сидоренко Н.С. Інтерпретація поняття «публічна служба» з урахуванням зарубіжного досвіду / Н.С. Сидоренко // Аспекти публічного управління. – 2016. – № 35–36. – С. 71–77.
Щегорцова В.М. Публічна служба в Європейській Комісії / В.М. Щегорцова // Теорія та практика державного управління. – 2017. – Вип. 2. – С. 170–175 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://nbuv.gov.ua/UJRN/Tpdu_2017_2_28.
Achterberg N. Allgemeines Verwaltungsrecht / N.Achterberg. – 2 Aufl. – Heidelberg : Müller. Juristifer Verlag. – 1986. – 126 s.
Bailleul D. Vers la fin de public industriel et commercial? A propos de la transformation des EPIC en sociétés / D.Bailleul // Revue juridique de l’entreprise publique. – 2006. – № 629. – P. 105–112.
Corradino M. Il diritto amministrativo / M.Corradino. – 2 ed. – Padova : CEDAM, 2009. – P. 1273–1328.
Debbasch Ch. Institutions et droit administratifs : coll. Thémis / Ch.Debbasch. – 5ème édition. – Paris : Presses universitaires de France. – 1999. – Tome 2 «L’action et le contrôle de l’administration». – P. 44–46.
Dreyfus M. France. The Changing Legal Framework for Services of General Interest in Europe: Between Competition and Solidarity / M.Dreyfus ; ed. by M. Krajewski, U. Neergaard, J. van de Gronden. – The Hague : T.M.C. Asser Press, 2009. – P. 271–290.
Kahl A. Allgemeines Verwaltungsrecht / A.Kahl, K.Weber. – 3 Aufl. – Wien : facultas. wuv, 2011. – S. 304–308.
Kersten J. Die Entwicklung des Konzepts der Daseinvorsorge im Werk von Ernst Forsthoff / J.Kersten // Der Staat. – 2005. – Bd. 44, Heft 4. – S. 543–570.
Sаnchez Morоn M. Derecho administrativo : Parte general / Morоn M. Sаnchez. – 7 ed. – Madrid : Tecnos, 2011. – P. 763–789.
Schweitzer H. Daseinsvorsorge, «service public», Universaldienst. Art. 86 Abs. 2 EG-Vertrag und die Liberalisierung in den Sektoren Telekommunikation, Energie und Post, Diss. – Baden-Baden : Nomos-Verlag, 2001/2002. – P. 64–66.
Schweitzer H. Services of general economic interest: european law’s impact on the role of markets and of member states / H.Schweitzer // Market Integration and Public Services in the European Union / Ed. by M.Cremona. – New York : Oxford University Press, 2011. – P. 14–15.
Zarka J.-C. Droit public: les points clés du droit constitutionnel, du droit administratif, du droit de l’UE, de la fonction publique / J.-C. Zarka. – Issy-les-Moulineaux : Lextenso, 2016. – Collection «En poche». – 35 р.
